以工代赈，是指官府在投入到某种大型建设项目时，让百姓们以类似于服徭役的方式参与进来，并付之于相应的钱粮报酬。简而言之，就是用灾民来代替劳工的做法。
这样做的好处在于劲可以往一处使，也确实很有效率。但是，对于之前的琼州情况来说，却有三个明显的弊端。
第一，之前时，已经出现了非常明显的民心不稳，如果再不进行竭力安抚，极有可能出现大范围的民变。
第二，灾后重建工作多是以修复民房为主，像这种级别的小型工程，百姓们完全可以自己处置，官府实在没必要从中插一杠子。
第三个是效率问题，无论如何，都必须要赶在春耕之前完成重建。那么问题来了，百姓们是给自家干活的速度快呢？还是给公家干活的速度快？
尤其是第三条，春耕，必须得高度重视。
齐誉认为，无论何时何地，粮食的自给都是重中之重。琼州的发展可以急也可以缓，但是，绝不能出现断粮的情况。
自己在规划琼州发展的四大步时，已经非常明确地将粮食的生产摆在了首位，这一点，绝不可动摇。
也正是因为这个原因，所以他才专门推出了所谓的激励机制。
说到这机制的推行，就不得不提其中的隐忧。乍听起来，这机制完美无瑕，但实际操作起来就不一定那么如愿了。
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